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青海法院审判管理信息公开(第1期)

——审判执行工作网上运行

作者:杨海云  发布时间:2018-06-21 11:09:51


        推进审判执行工作网上运行 促进司法透明推助司法公信

    2018年,省高级法院基于对深化司法责任制改革背景下审判管理与监督的新认识,提出全面推行“静默式监管”“的新举措。以“信息化为载体”和“司法透明”“、“司法公信”为是其蕴含的重要概念和价值取向!全面深化网上办案,推行审判执行工作网上运行”,应当是其中的一项重要路径。省高级法院基于对信息化与审判执行工作深度融合和信息化建设3.0版中“网络法院”、“阳光法院”、“智慧法院”的理解,以及对“网上办案”的深入思考和新的解读,提出了“审判执行工作网上运行的”概念。这个概念从提出,由陌生到熟悉,由局部到全省,乃至在更大范围被接受、被熟知,经历了半年多的时间。其背景有两方面,一是基于对全省法院网上办案基本达标的评估结论,二是基于让网上办案成果反过来服务于审判执行工作、服务于法官的思考与灵感。青海法院在审判执行信息化工作上,与往年所明显不同的是:“由内转向外”,以为更多侧重于案件信息的内网系统录入,作重心完全转向“外”,即直接将信息化应于、服务于审判执行工作,并以此深刻变革和影响审判执行工作,用信息化思维与信息技术拉近人民法院与社会公众、当事人的距离,让司法与人民群众零距离!此为青海法院信息化工作的显著特征。此外,更有一个与时俱进、更富法律意义的特征,即将司法责任制与信息化相融合!还有,在审判管理方面,突出显现了“审判管理精细化、信息化”的要求!

    “推行审判执行工作网上运行”——瞄准的是法官的“四肢”,促其工作透明,倒逼公开,为其“体力减负”,由此相向的是提升审判执行工作质效和减轻法院司法成本、当事人诉讼成本。《审判流程公开实施办法》及《青海法院12368短信平台使用管理暂行规定》《诉讼文书文电子送达暂行规定》《远程视频审理案件指导性操作规程(试行))》《直播录播庭审活动实施细则》五个推行审判执行工作的规范性文件是重要依据。

    一、制定背景和制定过程

    习近平总书记指出:“没有信息化,就没有现代化。”在全面推进依法治国战略的大背景下,实现司法服务的零距离沟通、即时性互动、无障碍共享,已成为新时期人民群众对司法工作的新期待和新要求。最高法院提出:“全面深化司法改革、全面推进信息化建设,是人民法院两场深刻的自我革命,是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路。”2014年,青海被中央确定为全国六个司法改革试点省份之一,对青海法院来说,是荣誉、是信赖,更是挑战。省高级法院带领全省各级法院迎难而上,主动作为、积极作为,一方面全力推进司法改革,另一方面全面推进信息化建设。2015年初,省高级法院下发《关于深入推进全省法院网上办案工作的通知》,要求全省法院在完成案件信息补录补正工作,省高级法院2014年率先实现网上办案的基础上,全面推进网上办案工作。2015年,全省各级法院坚持不懈共同努力,强力推进网上办案工作。用一年的时间基本实现年初既定的网上办案目标:所有案件均在网上办案系统中立案、分案、办理和流转归档,审判执行工作事项全部在网上操作并记录;所有符合公开条件的结案文书和案件流程信息均可以从网上查阅和下载,网上办案系统中的案件信息可以同步并真实反映法官审理案件的实际情况;案件信息实现数字化管理,法官办案向电子化、智能化过渡,审判管理不断向精细化推进,司法为民更加便捷化服务,司法公开常态化。网上办案覆盖全省每一个法院、每一名法官和工作人员、每一个案件,“天平工程”要求的业务全覆盖、四级全互联、资源全共享、系统全应用、网络全安全的目标逐步实现,法官和工作人员网上办案的工作习惯和氛围已经形成。网上办案不仅有效促进了审判执行工作质效,也为建设全省统一的司法数据库打下了坚实基础。

    全省法院案件信息数据质量基本达标。2015年,全省法院案件信息的正确率从2014年初的50%提升至目前的99.99%-100%区间,并一度保持100%;所有结案均有裁判文书电子文档,裁判文书上传正确率达到99.27%;裁判文书覆盖率达到83.71%,案件数据质量排名全国法院前列。全省法院数字化法庭已全部启用。全省中、基层法院预定数字法庭开庭审理各类案件达2272次,实际使用数字法庭开庭为1508次,使用数字法庭开庭比例达到66.37%,全省法院数字法庭均在运行,数字法庭的实际使用已经处于饱和状态,数字法庭利用率已达到100%。全省法院案件纸质卷宗与电子卷宗信息基本同步。全省法院2015年审理各类案件共71951件,有电子卷宗的案件共71365件,电子卷宗制作比例已达到99.2%。法官办案向电子化、智能化迈进。身份证识别仪、高速扫描仪等信息化硬件已全部使用。cocall平台、裁判文书自动纠错系统已经普遍使用。审判管理实现精细化。网上管控审判流程节点已实现,全省法院都有专人负责案件信息审核,对提升案件信息数据质量起到了关键性的作用。

    青海法院信息化工作得到最高法院肯定。最高人民法院院长周强作出批示:“青海法院信息化建设成效明显,难能可贵。”成绩只属于过去,信息化发展突飞猛进,人民法院信息化建设没有完成时,只有进行时。省高级法院深刻认识信息化发展给法院工作带来的新变化、新机遇、新挑战,2015年底在全国法院率先编制印发《青海省法院信息化建设“十三五”发展规划》,提出力争在2017年底前建成“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版,将建设“网络法院”、“阳光法院”、“智慧法院”作为目标,努力借助信息化手段,为司法审判插上信息化翅膀,不断推进审判体系和审判能力现代化。“全面深化全省法院网上办案工作”、“打造网络、阳光、智慧法院”是省高级法院2016年确定的年度工作目标,五个推行审判执行工作网上运行规范性文件的推出既是实现这个工作目标的重要举措和具体行动,是省高级法院审时度势、结合青海法院实际进一步加强和深化全省法院网上办案工作顶层设计的成果。

2015年,省高级法院在狠抓全省法院案件信息补录和省高级法院网上办案工作的基础上,在全省法院强力推进网上办案工作。为保证网上办案工作的有效推进,省高级法院根据青海法院实际,相继印发了《青海省法院网上办案标准(试行)》《网上办案操作办法》《网上办案节点录入职责(试行)》等文件。经过一年的不懈努力,全省法院基本实现网上办案目标。如何深化网上办案,让网上办案成果服务于审判执行工作、服务于当事人,提高审判执行工作效率,减轻法官办案负担、降低当事人诉讼成本,增强司法透明度,省高级法院进行了认真研究和论证。

    在今年元月的全省法院网上办案检查验收过程中,发现全省法院的审判流程公开工作开展不理想,法官对网上办案积极性不高甚至存在抵触的现象。经分析,主要原因在以下两个方面:一是由于职责不明,各级法院对省高级法院2013年12月制定的《推进司法公开三大平台建设实施方案》执行不力、效果不佳。该方案虽然对司法公开工作做了逐项分解,但由于没有公开标准和没有总体牵头部门与监督实施责任部门,公开工作没有充分落实,没有形成长效机制。投入的人力、物力不少,但没有很好地发挥应有的或更大的司法公开效益和社会效益。二是由于对网上办案的成果没有有机在审判执行上转化和利用及法官的工作没有因此而受益,影响法官网上办案的积极性和主动性。很多法官认为网上办案增加了额外的工作负担。从目前法官网上办案录入信息数据资源利用上看,从国家、社会到法院各部门都有明显的受益,而数据制作者——法官并没有产生显著的受益,导致法官们网上办案积极性不高。提高法官的积极性,更多的要靠引导和吸引,而不能强推。充分挖掘利用司法公开平台中的短信、电子文书传输等功能及已有远程视频系统等,可以建立“让法官在网上办案中受益,为法官的审判执行工作在网上办案中减负和提效”的工作机制,能够做到“让法官受益,为法官减负”。有“两便利”、“两受益”的效应,不仅法官便利、受益,而且当事人也便利、受益。启用并用好、用足、深入发掘“青海法院审判信息网”的功能,是抓好司法公开工作和全面深化全省法院网上办案工作、引导法官网上办案积极性自觉性主动性的一个有效、管用的抓手和路径,为此我们起草《办法》和与之相配套、相辅相成但又相互独立的四个有关短信平台使用、电子送达、远程视频审理案件、播放庭审活动的规范性文件,目的是引导和指导各级法院与法官积极主动地网上办案并充分有效利用网上办案成果服务于、助力于审判执行工作。同时起到倒逼法官规范办案、规范庭审活动的作用。另外,在这五个规范性文件中尽力体现了“维护法官对具体案件的审判管理主体地位和尊重法官依法独立审判权”、“维护、树立法官职业尊荣感”等理念和价值取向。还需要说明的是,为保证这五个规范性文件顺利、简捷地推行和不给法官增加额外工作量,我们在系统设置上尽可能全部“自动化”,尽可能避免“手工操作”,把原来需要手工操作的改为自动化;同时,规定了诉讼服务部门、信息技术部门、司法警察部门、新闻宣传部门和审判管理部门的保障,尽可能向外分解法官的事务性工作;我们还准备了20余项有关操作节点的“一看就懂”的简易检索使用说明(或称操作指南)。另外,正在着手制作我省法院部署的二十余个系统的操作手册,拟发全省法院每一名相关工作人员。

    五个规范性文件基于目前我省法院网上办案现状,立足深化应用,在大量调查研究、反复论证、听取全省法院各方面意见、与法官们和信息技术人员广泛进行细节推敲的基础上制定。旨在进一步加强和规范审判流程公开,利用流程信息服务审判执行工作,推行审判执行工作网上运行,深化网上办案工作,加强网上办案成果转化和资源利用,用新的理念和机制以实现“为群众减负、使群众受益,为法官减负、使法官受益,为审判执行工作助力提效”为目标,增强司法公开力度,提高审判执行工作效率,减轻人民法院工作成本和群众诉讼成本。在系统设置上尽可能全部“自动化”,尽可能避免“手工操作”,把原来需要手工操作的能改为自动化的均改为自动化。鉴于这五个规范性文件的执行涉及大量系统技术支持和缺乏可充分学习参考借鉴的做法,省高级法院在组织系统运维技术人员进行反复论证同时,提交系统提供方华宇信息技术公司进行了技术可靠性审查把关。还征求了最高法院审管办和兄弟法院的意见。五个规范性文件理念新、定位新,对现有系统的整合挖掘实现了信息化3.0版的部分内容。同时,谨慎起见,还对所涉短信通知、电子送达、远程视频审理、庭审直播录播以及流程信息配置和短信、诉讼文书、送达回证的电子模板与系统生成等操作性事项均逐一进行了模拟和实现。

    五个规范性文件的更大效应还在于能够实现真正意义上的“网上办案”,实现从网上“记录”到网上“办案”的转型。这五个规范性文件蕴含了这样一些关键词:“审判执行工作网上运行”“让法官受益,给法官减负”、“成果转化,资源利用“、“提高审判执行效率”、“便民服务”、“减少法院司法成本和当事人诉讼成本”、“科技化、智能化、网络化”以及“新理念、新机制”和“维护和树立法官的职业尊荣感”、“尊重法官具体案件管理主体”、“维护法官独立审判权”等理念和价值取向。五个规范性文件更多地表现了“给法官体力减负”的思想,下一步审管办将在“给法官脑力减负”上下功夫。我们还将适时提交推行网上阅卷、网上立案、网上联系法官、网上接访等的具体办法,在“给法官减负”和“提高审判执行工作效率”上做文章,努力发挥审判管理部门服务法官和规范、促进、保障审判执行工作的职能。

    还有必要说明的是,这五个规范性文件中尽力体现了“维护法官对具体案件的审判管理主体地位和尊重法官依法独立审判权”、“维护、树立法官职业尊荣感”等理念和价值取向。省高级法院还将适时推出网上阅卷、网上立案、网上联系法官、网上接访等的具体办法,在“方便群众诉讼、方便方法院办案”和“提高审判执行工作效率”上不断做深文章、下足功夫。

    二、主要内容

    (一)关于《审判流程公开实施办法》

    审判流程公开是深化司法公开的重要举措,是实现司法民主的重要载体,是确保司法公正与效率的重要手段,是提升司法公信的重要方式。最高法院指出,推进司法公开,是人民法院依法履行职责的必然要求,是实现司法公正、破解司法难题和瓶颈、提升司法公信力的重要措施,是促进司法民主的重要途径,也是社会政治文明和法治程度的重要标志。2014年初,省高级法院建成“青海法院审判信息网”,作为审判流程信息、裁判文书、执行信息三大司法公开的统一平台。审判流程公开、司法民主的实现,需要人民法院和人民群众能够充分地双向信息互通和互动,“青海法院审判信息网”的主要功能就是为了实现这一目的。它的建成运行,一则使人民法院的审判工作能够依法、全面、主动、及时地公开,破除司法神秘主义,使司法过程看得见、摸得着、感受得到,将司法权力置于阳光下运行;二则使人民群众更加方便地参与司法过程,为方便案件当事人和诉讼代理人参与诉讼提供了便捷、实用、可靠的渠道;三则使人民群众能够对案件办理的进程实施全方位监督,有效挤压“暗箱操作”和不规范司法行为的空间,形成事实上的倒逼机制,推动广大法官增强责任意识、质量意识和效率意识,切实提高司法能力。

    党的十八届四中全会提出构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。《审判流程公开实施办法》正是人民法院贯彻落实这一要求的重要举措。在公开的平台上,“青海法院审判信息网”只是一个基础性的平台,除此之外,我们还集成了手机短信、12368电话语音系统、电子触摸屏、微信等多种载体,打造全方位、立体式信息技术平台,充分保障了人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。审判流程公开平台的建设和发展,使人民群众因接近司法而了解司法,因参与司法而认同司法,因理解司法而信赖司法。在公开的内容上,审判流程公开包括了向案件当事人、诉讼代理人、辩护人公开和向社会公众公开两个部分。向当事人及诉讼代理人、辩护人公开的信息包括:案件名称、案由、立案日期等立案信息;合议庭成员、书记员的姓名和办公电话;诉讼程序及当事人变更、管辖权处理、财产保全等情况;庭审、听证、询问、调查取证、质证时间和地点;法定或规定的审理期限,审限扣除、审限延长等审限变更的情况;裁判文书送达时间、送达方式送达信息等。对于社会公众公开的信息包括:法院地址、交通图示、联系方式、管辖范围等机构信息;审判委员会委员、审判人员的姓名、职务、法官等级等人员信息;审判流程、裁判文书、执行信息的公开范围和查询方法等司法公开指南信息;立案条件、申请再审、申诉条件及要求、诉讼风险提示、可供选择的非诉讼纠纷解决方式等诉讼指南信息;开庭公告、听证公告等信息;评估、拍卖及其他社会中介入选机构名册等名册信息。在信息公开的保障措施上,我们要求立案、审判、执行等业务部门必须严格落实网上办案要求,真正实现案件网上流转、网上审批,并对案件信息的准确性、完整性和及时性负责。向社会公众公开的信息由法院各相关职能部门负责提供、发布和及时更新,如果发现案件信息不完整、滞后公开或存在错误,专门的职能部门将督促相关部门补正。

    此外,《办法》还规定了对案件当事人及诉讼代理人、辩护人的电子卷宗、庭审录像的查阅与刻录服务,扩展电子数据利用,服务群众诉讼、服务法官办案,解决网上办案电子数据躺在系统里、趴在服务器里的现状,让法官网上办案的信息资源成果得以充分发挥利用,反过来助力审判执行工作和服务当事人。

    省高级法院这次推进审判流程信息公开下了很大的决心,提出要坚决贯彻“公开为原则、不公开为例外”的指导思想,能公开的一律公开。《办法》将使任一案件的当事人能够在同一平台上方便地便捷地获知或查询到其在青海法院所参与诉讼的任一案件的进展情况。

    (二)关于《青海法院12368短信平台使用管理暂行规定》

    该《规定》是《办法》和《诉讼文书电子送达暂行规定》的配套性规定,一方面用于流程信息公开,另一方面用于给当事人电子方式送达诉讼文书进行信息提醒等。省高级法院对于短信通知、电子送达、网上操作办理在司法技术工作上已有多年实践经历和经验积累,只是依托的是手机和互联网、省高级法院诉讼资产网平台,未使用法院办案系统而已,但经验可以移植推广。

    青海法院12368短信平台是覆盖青海三级法院的统一短信平台,具有向当事人预留的手机号自动推送案件流程进展信息、发送提醒接收电子送达诉讼文书信息等案件信息的功能,该平台与数字法院业务应用系统和青海审判信息网对接。《规定》基于低成本、方便当事人获知案件信息和法院办理案件中向当事人通知相关信息,《规定》挖掘、依托“青海法院12368短信平台”功能,运用信息化手段,对这些信息互通工作进行自动化实现。在法院一方,法官和书记员除严格落实网上办案的要求外,基本无需进行任何手工操作,所有信息的公布依靠信息化手段自动实现。系统每日定时自动从办案平台抓取案件信息,并自动发布到互联网和当事人手机。在当事人一方,法院案件办理一有进展,案件信息即发生更新,系统即自动推送提醒短信,充分实现“一条龙”、人性化服务。所有预留有效本地手机号码的当事人均可享受这一短信提醒服务。不仅如此,短信平台还是电子送达诉讼文书的辅助手段。案件承办人在数字法院业务应用系统创建并上传拟送达诉讼文书后,短信平台即会自动发生短信提示当事人接收诉讼文书,告知其诉讼文书在青海法院审判信息网“文书签收”平台等待其签收。短信推送案件流程信息和电子送达信息等产生的费用均由省高级法院承担,不给当事人增加额外经济负担。

省高级法院还拟进一步开发短信平台功能,实现当事人与承办法官的短信实时互动,方便当事人与承办法官随时信息交流和案件交互。

    (三)关于《诉讼文书电子送达规定》

    该《规定》是对司法公开平台上短信平台、电子送达功能的应用整合和具体操作性及管理性规定。该规定的价值取向是有效破解普遍存在的“送达难”和有效减轻法官办案的送达负担及提高审判效率。在司法实践中,文书送达是开启诉讼程序的“水龙头”,既是法院与当事人之间沟通信息的桥梁,又是连接不同诉讼程序的纽带,是审判工作至关重要的环节。送达关系到案件能否正常审理,当事人权利能否及时得到保护,也在很大程度上影响着法官办案效率。当今社会人口流动频繁,城市建设发展迅速,在社会诚信度不高的情况下,法院诉讼文书 “送达难”问题十分突出。当事人提供地址不详、一方下落不明,逃避送达,拒收法律文书、外出务工人员无固定地址和联系方式,受送达人家属和基层组织不配合等现象比比皆是。据内地有关法院统计,每年约有10%案件因无法送达导致案件审理周期延长或难以结案;发回重审案件约有10%是送达问题导致的;送达工作占用法官助理或书记员80%的精力。广义的电子送达,包括电话、手机短信、传真、电子邮件等方式将诉讼文书发送给受送达人的行为。本次所指的电子送达仅指人民法院利用信息技术通过电子邮件将诉讼文书发送到案件当事人或者诉讼代理人、辩护人专用邮箱的送达方式。旨在利用信息化手段有效解决司法实践中普遍存在、让法官挠头不已的“送达难”,同时也是人民法院方便当事人低成本、简捷快速接收诉讼文书的便民举措。

    诉讼文书电子送达依托青海法院审判信息网,在人民法院和诉讼当事人之间实现安全的文书送达和数据交互。电子送达的适用对象为刑事、民事、行政、执行案件的当事人、诉讼代理人、辩护人以及公诉机关等。电子送达实行自愿原则,受送达人不同意的,人民法院仍以直接送达或通过特快专递等传统方式送达文书。受送达人通过青海法院审判信息网“文书签收”平台签收电子送达的诉讼文书。除法律规定的判决书、裁定书、调解书不得适用电子送达外,程序性诉讼文书均适用电子送达,比如出庭通知书、开庭传票、阅卷通知书、限期举证通知书、起诉状、改变管辖通知书、公告、不予受理决定书等。

    电子送达法律依据问题。民诉法规定人民法院可以电子送达方式送达诉讼文书,但法律和司法解释并没明确规定对于刑事案件和行政案件可以采用电子送达方式(刑诉法司法解释仅有向在国外居住的当事人送达时可以采用电子送达方式的规定)。检索最高法院和广东、重庆法院的规定,均规定刑事、行政案件也适用电子送达。江苏高院的规定中排除了刑事案件。我们采用了最高法院等适用于各类型案件的规定。

    (四)关于《远程视频审理案件指导性操作规程》

    《规程》结合目前我省法院信息系统功能与信息化建设已具备的条件和法官们提出的需求制定。远程视频审理案件,显而易见,利于当事人、利于法官,是信息化时代人民法院新的便民措施。民事诉讼法司法解释第二百五十九条的规定,经当事人双方同意,可以采用视听传输技术等方式开庭。此司法解释为远程视频开庭提供了法律依据。该规定设置在简易程序一章中,说明按简易程序审理的案件可适用远程视频开庭审理。对于适用普通程序审理的案件,如果出现当事人因特定事由不能到法院出庭情形,是否也可参照规定适用远程视频开庭审理。对于刑事案件,没有法律或司法解释层面的规定。据我们掌握的情况,外省市法院对远程视频开庭审理刑事、民事、行政案件均有尝试。

    省高级法院充分论证了在全省法院推行远程视频审理案件的必要性和可能性。一是我省法院远程视频审理案件的设施设备建成已有一段时间,设备处于闲置状态,有必要下决心启用起来;二是远程视频审理案件虽在我省没有推开,但在全国兄弟法院已有广泛的尝试,有成熟的经验可以供我们参考和学习借鉴;三是远程视频审理案件可以“为法官减负”和提高审判效率,有必要作为网上办案的一项延伸内容推行,一方面深化我省法院网上办案工作,另一方面通过“让法官受益和给法官减负”的机制和工作理念增强法官网上办案的积极性。

    《规程》适当扩大远程视频方式办理案件的适用范围。远程视频方式不仅可以用于开庭,也可用于远程视频提讯、询问、调解等工作。《规程》将这种模式定义为“远程审理案件”。在推广这种审理模式时,也要防范盲目扩大化运用远程视频开庭的范围,忽视其局限性对案件质量产生的不利影响。同时,有必要说明的是,远程视频提讯、询问、调解相较远程视频方式开庭简单易行,可以更大胆地在提讯、询问、调解工作上尝试远程模式。

    《规程》以不给法官任何新的工作量为原则推行远程审理案件模式。法官是案件办理的主体,根据我们掌握的情况,如果推行远程模式会新增法官的工作量,推行效果一定会打折扣,故《规程》坚持了“只给法官减负、不给法官增加工作量”的原则和靠引导与指导而不强行推动为原则。《规程》规定了为法官适用远程审理案件建立由审判管理部门牵头、信息技术和法警部门及装备部门共同全方位保障的机制。

    (五)关于《关于直播录播庭审活动实施细则》

    《实施细则》根据最高法院的有关规定制定。一方面是基于规范直播录播庭审活动和促进数字法庭使用规范化、提高庭审录音录像质量,另一方面是为加强司法公开和法治宣传,并以公开促进法官庭审规范化。同时,也是对法官网上办案中庭审录音录像成果的转化利用。

    对于庭审公开,1999年最高人民法院颁布的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》第11条就有明确规定:“依法公开审理的案件,经人民法院许可,新闻记者可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。”2010年,最高人民法院发布了《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》,第一次专门对庭审直播问题进行了详细的规范。《实施细则》即据此制定。直播录播庭审活动是一种有别于传统媒体报道的一种审判公开的形式,是一种增强公开性的运作形式,直播录播是将庭审时的客观情况展现出来,与传统的媒体报道形成区分,媒体的报道可能出现非理性的、偏激的判断和言辞,而庭审直播录播却具有相当的客观性。同时,直播录播庭审让法官的审判工作更加公开与透明,法官的一举一动都在监督之下,促使法官切实加强庭审功能意识,依法规范开展庭审工作,通过高质量的庭审活动,把人民法官的司法能力和审判作风展示在法庭上、展示在社会公众面前,确保审判效果,树立司法公信。

    《实施细则》规定,各级法院可以选择公众关注度较高、社会影响较大、具有法制宣传教育意义的公开开庭审理的案件进行庭审直播、录播。对于可以直播录播的案件,《实施细则》也做了限定和要求,规定各级法院进行庭审直播、录播,应当严格按照法律规定的公开范围进行,涉及未成年人、被害人或者证人保护等问题,以及其他不宜公开的内容的,应当进行相应的技术处理。并规定对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人犯罪等依法不公开审理的案件,以及检察机关、当事人及其法定代理人明确提出不进行庭审直播、录播并有正当理由的案件,不得进行庭审直播、录播。

    五个规范性文件贯彻了“围绕审判权力运行机制改革和开放、动态、透明、便民的阳光司法机制改革”,促进审判管理工作规范化、制度化、科学化的工作理念和审判管理服务审判执行工作和为法官减轻工作负担的服务保障理念;同时,是对年初全省法院网上办案检查验收过程中的调研思考一并进行的制度上的转化,也是对发现的有关问题的具体整改措施及制度上的落实和为信息化3.0版在我省的运行打基础。

    三、严格贯彻落实

    (一)充分认识全省法院信息化工作面临的新形势。近年来,最高人民法院高度重视信息化工作,深刻指出:全面深化司法改革、全面推进信息化建设,是人民法院两场深刻的自我革命,是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路。当前我们面临的形势主要有以下两个方面:一是全省法院网上办案取得明显成效,为深入应用打下良好基础。2015年初,省高级法院下发《关于深入推进全省法院网上办案工作的通知》,在全省法院全面推开网上办案工作。经过努力,全省法院网上办案工作目标已经基本实现。案件信息管理实现了数字化,办理案件向电子化、智能化迈进,审判管理不断向精细化推进,法官和工作人员网上办案的工作习惯和氛围已经形成,司法为民更加便捷,司法公开已成常态,有效促进了审判执行工作质效,为建设全省统一的司法数据库打下了坚实基础。二是《青海省法院信息化建设“十三五”发展规划》对信息化建设提出了更高要求。2015年底,省高级法院在全国法院率先编制印发《青海省法院信息化建设“十三五”发展规划》,提出力争在2017年底前建成“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版,借助信息技术,推进审判体系和审判能力现代化。“十三五”规划确定的2016年全省法院信息化建设年度工作目标是,“全面深化全省法院网上办案工作”、“打造网络法院、阳光法院、智慧法院”。为实现这一目标,省高级法院结合工作现状,在大量调查研究、反复论证、听取各方面意见的基础上,制定了五个规范性文件。各级法院一定要按照要求,进一步深化网上办案工作,持续推进审判执行工作网上运行,为实现建设人民法院信息化3.0版提供有力支撑。

    (二)深刻理解省高级法院五个规范性文件的重要意义。五个规范性文件围绕审判权力运行机制改革和阳光司法机制改革要求,对年初全省法院网上办案检查验收中的调研成果在制度上进行转化,对于进一步促进审判管理工作的规范化、制度化、科学化,实现我省法院信息化3.0版非常重要,具有很强的针对性和指导性。1.五个规范是深化司法公开的重要手段。审判流程公开是司法公开的重要途径,推进审判流程信息公开工作是人民法院围绕审判权力运行机制改革,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制改革的重要举措。五个规范围绕《审判流程公开实施办法》,首次以规章制度的形式规范了我省审判流程公开工作的方式,规定了审判流程公开的内容,明确了审判流程公开的责任和分工,拓展了审判流程公开的渠道。贯彻落实好五个规范,必将使我省的司法公开工作迈上一个新的台阶,更好的满足人民群众对司法公开新要求新期待。审判流程公开是深化司法公开的重要举措,是实现司法民主的重要载体,是确保司法公正与效率的重要手段,是提升司法公信的重要方式。依法推进审判流程信息公开工作是人民法院围绕审判权力运行机制改革,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制改革的重要举措。五个规范性文件突出审判流程公开这条主线,通过信息化手段减轻法官工作负担、助力提高审判执行工作质效,为打造“网络法院”、“阳光法院”、“智能法院”奠定基础。2.五个规范是维护法官主体地位的必要保障。维护法官在审判活动中的主体地位,体现了审判规律的本质要求,是司法改革一项重要内容。五个规范以“维护法官对具体案件的审判主体地位和尊重法官依法独立行使审判权”、“维护、树立法官职业尊荣感”等理念为价值取向,通过技术手段减轻法官的工作负担,最大限度的帮助法官把主要精力放在案件审理的关键环节上,最大限度的帮助法官排除外部干扰,必将强化网上办案成果对审判执行工作的辅助作用,巩固司法改革成果,维护法官主体地位。3.五个规范是落实司法为民的重要举措。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是新时期人民法院的工作目标。五个规范紧紧围绕这个目标,制定了具体措施。一方面,通过建设与公众相互沟通、彼此互动的司法公开平台的方式,创新地采用网页公开、短信公开、微信、微博公开以及诉讼服务中心自助查询等手段,实现案件信息的公开透明,以庭审直播转播等手段实现庭审过程的公开透明,方便案件当事人和人民群众直观感受、了解人民法院审理案件的的全过程,以公开促公正、以公正促公信。另一方面,以提供查阅、复制电子卷宗、电子送达、远程开庭、远程提讯等手段,充分保障当事人的诉讼权利,减轻当事人诉累,提高审判执行工作效率,减轻法院工作成本和群众诉讼成本。

    (三)认真贯彻五个规范性文件,实现审判执行与网上办案深度融合。五个规范体现了“为群众减负,使群众受益,为法官减负,使法官受益,为审判执行工作助力提效”的理念,目的就是以信息化为支撑,利用流程信息服务审判执行工作,加大司法公开力度,提高审判执行工作质量和效率,减轻法院工作成本和群众诉讼成本。各级法院一定要把握重点要求和关键环节,积极实施,切实应用。1.以审判流程公开为中心,进一步扩大司法公开的广度和深度。要坚决贯彻“公开为原则、不公开为例外”的指导思想,加大司法公开力度。一要保证审判流程信息公开的及时性。按照《审判流程公开实施办法》的要求,在青海审判信息网上及时公开应当向社会公众公开的信息。按照向当事人及诉讼代理人公开案件流程信息的规定,完善系统设置,保证审理中的案件流程信息能在形成的第一时间向当事人、诉讼代理人及辩护人公开。二要保证审判流程信息公开准确性。审判管理部门要加强公开案件信息的检查和审核,审理案件的业务庭室要正确录入案件信息,确保公开信息的准确,维护司法的公信和权威。三要保证流程信息公开的全面性。按照法律及司法解释规定,能向当事人及社会公众公开的信息都要公开,案件承办人认为案件信息不宜公开的应填写审批表,需经部门负责人和分管院领导审批后,在审判管理部门备案。审判流程信息的变更应经审判管理部门批准,由技术部门负责变更。2.规范使用12368短信平台,积极推广使用电子送达方式送达法律文书。要按照《青海法院12368短信平台使用管理规定》,规范和加强12368短信平台的使用管理。要加大对短信平台功能的宣传力度,减轻当事人的疑虑,使当事人能主动使用短信平台的服务。要加强对短信平台的维护管理,确保短信平台的服务能够平稳正常的运行。要积极推广使用电子送达,以电子送达方式送达除判决书、调解书、裁定书之外的其他法律文书,提高送达效率,有效解决困扰法院的“送达难”问题。要做好对当事人、诉讼代理人及辩护人的宣传解释工作,使诉讼参加人能够主动接纳电子送达方式送达法律文书的做法,并学会使用以电子方式接收法律文书。要做到传统送达与电子送达两种方式的无缝对接,由电子送达方式形成的送达回证应及时归入电子卷宗和纸质卷宗。3.规范远程视频审理案件方式,大胆尝试远程视频审理案件。要把握适用远程视频方式审理的案件的范围,大胆尝试使用远程视频方式审理案件、进行提讯、询问、和调解。远程视频审理案件要保证法庭现场和远程现场衔接,法庭现场法院、远程现场法院的各部门要协力做好远程审理案件的保障工作,确保远程开庭审理案件的效果。远程审理案件,要与现场直接庭审保持同一标准,保证庭审的连续性和严肃性。要严格规范审判程序,法庭仪式和诉讼参与人的行为,确保庭审程序合法、规范、庄严。4.规范庭审直播、录播活动,推进全省法院庭审公开工作。要加大庭审公开工作的力度,以网页、电视、微博、微信等多种公开手段公开直播庭审活动。可以选择公众关注度高、社会影响大、具有法制宣传教育意义的案件进行庭审直播、录播。要建立相应的分工协作机制,保证庭审直播、录播的效果和质量。

    (四)加强统筹协调,确保五个规范顺利实施。五个规范的实施涉及审判执行工作的方方面面,也涉及法院的多个部门。各级法院领导要高度重视,切实摆上重要日程,周密安排部署,统筹协调推进。一要加强组织领导。各级法院网上办案领导小组要切实负起责任,主要领导要亲自协调,密切关注,确保贯彻落实。各级法院审判管理部门作为五个规范实施的推进部门,要积极主动作,采取切实有力的措施,确保五个规范全面实施、落到实处。各中级法院要全面掌握辖区法院的实施情况,定期向省高级法院报告。二要建立情况和问题沟通机制。省高级法院审判管理办公室将通过内网办公系统向各级法院发送所涉系统操作指南和相关模板检索电子版,设立专门的电话,负责解答遇到的操作性、技术性和法律性问题。各级法院在贯彻实践中遇到的问题,应当及时向省高级法院审判管理办公室反映,及时沟通、上下联动,共同推进。三要继续提高网上办案数据质量。网上办案过程中形成并录入数字法院系统的数据、庭审音视频等基础信息,是审判流程公开、电子送达、庭审直播录播工作的基础。最高法院已经把案件数据质量等同为案件质量,每五分钟一次对全国法院的数据质量进行核查更新并定期通报。各级法院必须对本院网上办案数据质量严格把关,以省院下发的各项通报为依据及时纠正错误数据项,切实提高网上办案数据的真实性、准确性。

    推进审判执行工作网上运行是一项打基础、谋长远的工作。各级法院要从网上办案中挖掘潜力,推进信息化与司法办案深度融合,更好的服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理。要坚持理念创新、工作创新和机制创新,不断在创新中求突破,推进青海法院信息化工作实现新跨越。五个规范性基于全面深化全省法院网上办案工作,打造网络法院、阳光法院、智能法院,推行审判执行工作网上运行,利用流程信息服务审判执行工作,提高审判执行工作效率,减轻法官办案负担和当事人诉讼成本制定。省高级法院要求全省各级法院要认真学习领会五个规范性文件的上述目的和功能与取向,扎实组织实施。五个规范性的实施涉及法院各部门,各级法院主要领导要作为“一把手工程”,亲自抓、亲自协调,确保各部门协调联动和及时贯彻落实。各级法院审判管理部门是五个规范性文件实施的推进部门,要主动作为、积极作为,切实采取有力有效措施,确保顺利、规范实施;信息技术部门(华宇公司系统运维团队)要做好技术保障,及时提供系统应用咨询,解决遇到的技术问题;诉讼服务部门和警务部门要根据规定和要求积极主动履行好服务、保障职责;审判执行部门要会同审判管理部门及时研究处理审判执行工作网上运行中出现的法律性问题,并及时将问题和处理意见或处理情况层报省高级法院审判管理办公室。

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编辑:郝光华    

文章出处:青海法院网    

 

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